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中國石油節能減排方案

中國石油天然氣集團公司

    一、明確“十一五”節能減排的目標任務和總體要求

    （一）總體目標。資源利用效率顯著提高，“三廢” 全麵達標排放，主要資源消耗和環保經濟技術指標總體達到國內同行業先進水平，**企業接近或達到國外先進水平。節能減排工作走在**企業前列，率先建成資源節約型和環境友好型企業。

    （二）任務指標。實現節能量660萬噸標煤；實現節水量2.55億立方米；實現節約土地2100公頃；萬元企業增加值能耗下降20%以上；萬元企業增加值新鮮水用量下降30%以上；汙染物排放達標率100%；主要汙染物排放總量削減10%以上，二氧化硫、化學需氧量（COD）、石油類分別控製在15.37萬噸、2.89萬噸、1388噸。

    （三）總體要求。全麵落實科學發展觀，堅持開發與節約並重、節約優先的原則，以節能減排為突破口，以理念創新、機製創新、技術創新和管理創新為切入點，大力推進資源節約型和環境友好型企業建設，切實轉變經濟增長方式，實現中國石油集團又好又快發展。

    二、加大結構調整與係統優化力度

    （四）實施油氣整體開發，有效提高油氣資源的采出效率。新發現油氣田要堅持整體探明、整體開發，深化地質綜合研究，強化工程技術進步，推進油氣勘探重大發現，加大新區規模建產力度。與老油田二次開發相結合，推廣應用油藏精細描述和水平井鑽井等技術，不斷提高老油田開發水平。計劃對已經開發二十年以上的稀油油田和高輪次吞吐的稠油油田實施二次開發，提高采收率7個百分點。轉變開發思路，大力推進以水平井、叢式井為主的鑽井方式轉變，努力將水平井培育成油氣開發的主導技術，提高和穩定單井產量，合理控製年鑽開發井數，有效利用土地資源，減少安全和環境風險。2006年完成水平井522口，到“十一五”末，計劃年鑽水平井的比例達到12％以上，減少**用地近900公頃。

    （五）合理煉化生產布局，加快產業和產品結構優化升級。按照優化布局、集中發展的原則，有序有效地推進大型煉油、乙烯、芳烴和化肥生產基地的建設，提高裝置的經濟規模和產業集中度。加強資源區域互供，統籌優化資源利用，深化裝置結構調整，合理匹配加工工藝，大力發展清潔型、低能耗、高附加值和適銷對路產品。“十一五”期間，按期適時實現油品質量升級，高檔潤滑油的產量比例達到50%，石蠟出口占世界貿易的比例達到50%，提高合成樹脂專用料比例，推進聚酯產品的升級和合成橡膠的高功能化。

    （六）結合結構調整、產品優化升級和安全環保隱患治理，加快淘汰消耗高、汙染重、工藝落後、效益差的生產裝置和設備。 “十一五”期間，計劃關停5家煉油生產區，關停94套煉油化工生產裝置。2006年已關停化工生產裝置41套，今年計劃關停7套。按照強製淘汰一批、全麵推廣一批的設備更新淘汰原則，今年啟動對主要耗能用水設備、汙染治理設施的調查評估工作。組織製定設備能耗限值標準和清潔生產標準，研究建立高耗、高排、低效設備的更新淘汰目錄。結合設備更新改造，強製淘汰一批低效高耗、汙染嚴重的設備。同時，因地製宜地對礦區生活基地進行調整改造，加強對水、電、氣的科學管理，實現生活與生產節能減排的同步推進。

    （七）實施燃料結構調整，穩步發展新能源和可再生能源業務。進一步做好自用油的替代工作，組織實施以稠油熱采為**的替代技術改造工程，加快燃料結構調整步伐。積極推進煤層氣規模開發，穩步發展非糧燃料乙醇和生物柴油等生物質能源，努力探索以地熱發電和采出水熱能利用為**的地熱資源的綜合利用，不斷加強油頁岩、油砂等非常規資源評價。到“十一五”末，發展形成380萬噸油當量的新能源業務能力。

    三、實施節能減排“雙十”工程

    （八）全麵實施十大節能工程。著力抓好能量係統優化、自用油替代、伴生氣回收利用、電機及電力係統節能、降低油氣損耗、提高設備終端能效、供熱係統優化運行、能源計量與監控、非常規能源開發利用和水資源綜合優化等十大工程。“十一五”期間，計劃安排節能專項投資126億元，用於30項**項目群的實施，形成461萬噸標煤的節能能力，實現“十一五”節能總目標的70%。今年安排節能專項投資20億元，預計全年新增節能能力90萬噸標煤以上。

    （九）全麵實施十大減排工程。著力抓好工藝廢氣達標排放、燃煤電廠二氧化硫治理、脫硫裝置建設與改造、清潔燃料替代、工業廢水達標排放、油田汙水處理及配套管網改造、煉化汙水深度處理及回用、生產裝置汙染源治理與控製、循環經濟示範和汙染物自動在線監測體係等十大工程。“十一五”期間，計劃安排項目293項，投資86億元，實現現有工業汙染源減排目標。

    （十）加大安全環保隱患治理。2006~2008年，計劃安排專項投資383億元，用於安全環保隱患治理。2006年投入185億元，實施重特大安全環保隱患治理項目2781項。今年計劃安排投資116億元。與安全環保隱患治理相結合，統籌考慮生活礦區減排治理，落實並確保汙染減排資金投入。進一步完善節能減排的投入機製，鼓勵企業在設備更新改造和科研資金中，加大節能減排的投資比重。

    四、大力發展循環經濟

    （十一）推進油氣生產過程中資源的循環綜合利用。繼續推進以“節電、節氣、節油、節水”為**的資源節約和綜合利用工作。加強損耗管理，進一步改進原油密閉集輸與處理工藝。加強伴生天然氣的綜合利用，采取增壓回注地層、套管氣回收、天然氣發電等措施，實現伴生天然氣資源的有效利用率達到80%以上。加強油藏管理，采取穩油控水措施提高注水采油生產效率，優化注水方案合理配注水量，采用高效汙水處理和再生利用技術，提高采出水回注率及綜合利用水平。到“十一五”末，實現油田工業汙水回用率達到96％以上。加強油田生產過程中餘能、餘熱的回收利用，推廣熱泵技術回收利用油田采出水的低溫熱量，用於油田采暖和集輸伴熱，減少能量的浪費和損失。加強廢物再生利用，推行粉煤灰資源綜合利用，實現廢棄鑽井泥漿回收和無害化處理處置。

    （十二）推進煉化生產過程中資源的循環綜合利用。繼續推進原料、燃料、水、電、汽“五個平衡”的優化，降低加工損失，加強全廠及廠際間的整體能量優化，充分考慮公用工程的優化改造並使之與主體生產係統相匹配，努力消除因蒸汽不平衡、燃料不平衡等引起的蒸汽放空和火炬放空現象。注重水資源的係統優化，開展水平衡、水夾點技術分析，全麵推行循環水場達標活動，優化循環水係統運行，回收利用凝結水，對汙水進行深度處理並加以回用。不斷提高企業能源和水資源的梯級優化利用和循環利用水平。到“十一五”末，形成年節水能力0.84億立方米，水的重複利用率達到96％以上。

     （十三）大力推進清潔生產。開展規劃環境影響評價，合理分配汙染控製指標，對新建項目進行清潔生產論證，禁止新上汙染嚴重、不能達標排放和總量超標的項目。實施生產全過程汙染減排控製和管理，積極采用先進的工藝技術與設備，加強汙染治理和生態保護。完善清潔生產指標體係，製定和完善鑽井、井下作業、采油、煉化等清潔生產標準，完成675個**場所和裝置清潔生產審核，實現源頭削減汙染。開展綠色基層隊（站）、車間（裝置）創建活動，按照標準規範配備、使用環境保護設施。

    （十四）開展循環經濟示範。把冀東油田公司、大連石化公司和蘭州石化公司作為中國石油集團發展循環經濟的示範點。其中，對新發現的冀東南堡油田通過采用“海油陸采”，推廣應用定向井、水平井和叢式井組等特色技術，可以大幅節約用海用地，減少汙染物產生；通過對島上鑽井平台實施集中控製，汙染物陸上集中處理，實現作業過程對海洋“零”排放。今年計劃製訂相關評價指標體係和實施方案，加強試點工作的技術指導。通過試點，積累成功經驗，帶動麵上工作的深入開展。

    五、加快節能減排技術進步

    （十五）加快技術進步，把開發利用節能減排技術作為科技進步的一項重要內容。針對節能減排共性、關鍵和難點問題，有計劃地安排**科技項目，組織技術攻關。設立“過程能量係統優化”重大科技專項，開展煉化全廠能量係統優化技術的研究和應用。開展重大科技攻關項目“安全環保關鍵技術研究與應用”，組織對煉化汙水深度處理及回用、油氣資源的綜合利用、稠油熱采集中供汽和廢氣驅油注采清潔工藝等節能減排技術進行攻關，攻克技術瓶頸。

    （十六）加強技術示範和推廣應用。圍繞節能減排雙十工程，全麵推廣一批單項成熟技術，集成示範一批集成配套技術，係統優化一批全廠一體化項目，對**項目的實施情況進行跟蹤、監督、評價。今年全麵啟動對節能減排技術的係統分析、篩選、評價工作，組織建立節能減排技術的**實踐數據庫，編製成熟適用的技術推廣應用目錄。同時研究製定優化示範的實施計劃，組織重大技術示範工程，以點帶麵整體推進。

    （十七）加強節能減排技術支撐體係建設。按照調整、優化、聯合、提高的原則，進一步優化區域布局和隊伍結構，增加技術人員配備，加大設備更新投入，加快年輕骨幹人才的培養。加強技術機構間的聯合，拓寬研究和服務領域，切實提高技術保障能力，形成集監測診斷、分析評價、研發推廣為一體的節能減排技術支撐體係。加強國際間技術交流與合作，緊密跟蹤國際先進節能減排技術的發展方向和發展動態，結合自主創新，積極引進和消化吸收國外先進適用的資源節約和環境保護技術。

    六、加強節能減排監督管理

    （十八）加強節能減排工作的組織領導。成立中國石油集團節能減排工作領導小組，對節能減排工作實行統一領導。各企業也要成立相應的領導小組，負責統一協調、指導本企業的節能減排工作。建立健全各級節能減排工作組織保障體係，理順工作關係，明確工作任務，落實工作職責，充實管理力量。全國節能減排工作電視電話會議之後，中國石油集團即成立了由蔣潔敏總經理任組長，*宜林副總經理、廖永遠副總經理任副組長的節能減排工作領導小組。同時，調整強化了節能減排工作管理職能，總部新設立質量管理與節能部和安全環保部。

    （十九）強化責任落實和監督考核。分年度落實節能減排任務，逐級分解指標並跟蹤考核，嚴格實行目標責任製。完善節能減排指標考核體係，將節能減排作為重要內容納入業績考核。加強對**單位的監督、檢查和指導力度，建立公司節能減排公報製度，定期對節能減排情況進行監督抽查和通報。對耗用量大、指標落後的企業，按分類管理原則實施**管理，對不能達標的排汙單位實行關閉、限期治理，治理期間嚴格執行限產、限排規定。

    （二十）強化節能減排源頭管理。開展建設項目環境影響評價，嚴格執行環境保護“三同時”製度，實現總量削減分級控製和增產不增汙。落實節能專項審查製度，實施 “節能分析篇”的專項評估和節能產品的準入審查，杜絕新上高耗項目。加強項目投產前的驗收管理，消耗指標測試不合格、總量控製不能滿足要求的不投入生產。目前，中國石油集團已下發了《關於加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，在此基礎上，還將**研究製定實施節能專項評估與審查的具體實施辦法，以及按專業劃分編製“節能分析篇”的技術規定。嚴格源頭管理，監督做好建設項目可研、設計、建設和運行等各階段節能減排措施與指標的評估落實工作。

    （二十一）嚴格汙染達標排放。加強鑽井、井下作業、采油、煉化等汙水治理，抓好涉及鬆花江、黃河、遼河、環渤海灣、三峽庫區等環境敏感區水汙染防治。加強煉油化工廠、燃煤電廠、天然氣脫硫廠等**廢氣汙染源治理，加大輕烴回收力度，減少油氣運輸、儲存、銷售等環節的揮發浪費。加強油田含油汙泥、鑽井廢棄泥漿、煉化固體廢物等汙染防治。開展“三高”氣田開發、煉化“三廢”治理、海上石油作業汙染防治等環保專項整治，完善水環境汙染三級防控工程，確保全部實現達標排放。

    （二十二）夯實節能減排基礎管理。加強製度和標準體係建設，研究製定主要耗能設備的能耗限值標準。建立公司能源審計製度，針對各類生產業務特點，組織開展能源審計的具體程序、方法和內容研究。今年**完成油氣田和煉油化工能源審計兩項技術規範的製定。建立健全節能減排統計報表體係，加強用能用水計量器具的配備和管理，建立汙染減排指標體係、監測體係與考核體係，加強汙染源自動監測網絡建設。參照國外大型石油公司的成功實踐，組織建立公司能效改進管理係統。今年計劃完成對所屬企業能源計量器具的普查，同時要將70%的汙染物排放總量納入自動在線監測係統管理。

    七、深入開展先進企業創建活動

    （二十三）深入持久地開展節能減排宣傳教育。把培育節能減排文化作為一項**工程，納入各單位企業文化建設。采取多種形式，普及科學知識，宣傳先進典型，開展群眾性活動，增強全體員工的節能減排意識，在全公司形成節能減排的良好氛圍和風尚。將節能減排納入企業技術培訓體係，加強政策法規、管理製度及標準規範的知識培訓，加強對各級技術管理人員和**崗位操作人員的培訓，切實提高各級崗位人員的業務素質。

    （二十四）深入開展資源節約型和環境友好型企業創建活動。以節能節水為**，全麵開展以找差距、上措施、創達標、爭先進為主要內容的資源節約型企業創建活動，完善評價考核製度和評價標準。鼓勵創建國家環境友好企業、國家清潔生產先進企業。建立激勵約束與改進機製，把節能減排作為約束性指標，單獨考核和評比。設立節能減排專項獎勵基金，對先進單位和先進個人，給予表彰和獎勵，對典型做法及經驗進行大力宣傳和推廣。                                            

2007年7月26日