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石油改革摸索 民企仍難突圍開發資質門檻

石油行業改革仍在摸索中前行。

來自媒體的報道稱，國家能源局最快也有望在6月份向多家企業頒發石油勘探開發資質牌照，發放數量或達5個。目前，國內油氣公司擁有上遊勘探開發資質的僅為4家，分別為中石油、中石化、中海油、延長石油。

但對於這一消息，兩家曾向國土資源部油氣司申請開發資質的民營石油公司內部人士接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，目前，相關部委對民營企業發放上遊勘探開發牌照仍無可行性方案，部分媒體對相關信息的傳播存在偏差。

“第一，要發牌照也不是國家能源局發，而是國土資源部，第二，現在對民營企業發牌照的概率還是很小，目前還隻會拿出一些區塊進行招標。”其中一家民營石油公司中層管理人員說。

“國家石油公司投入**、回報**的環節在上遊，要在這塊蛋糕做文章不是**兩天就能定下來的，中石油控製了國內80%左右的上遊資源，它不會輕易拿出來讓市場參與，中石油本身在上遊的資源儲備就不夠，更不會隨便引進社會資本。”一家曾積極跟進國土資源部申請牌照的民營石油公司人士對21世紀經濟報道記者說。

但即便如此，多名油氣領域知情者也表示，由於國務院國資委已針對央企下達了推進混合所有製改革的文件精神，三大國有石油公司在“綜合權衡可以嚐試的生產環節”也將響應主管部門號召推進改革，但在上遊領域則相對較難。

“比如頁岩氣，還有具體的一些項目，都是現階段國家石油公司能夠執行的，想一刀就切入他們的係統內部參與到核心利益的分配，這不可能。”另一家上市民營石油公司董事會主席說。

而21世紀經濟報道記者獲得的一份中石油材料中也顯示，2014年，推進專業化重組、天然氣板塊、油氣大銷售體製仍是中石油生產層麵的關鍵任務，而對上遊領域的改革則鮮有提及。

政策頂層設計尚未有實質性突破時，三大國有石油公司在落實引入社會資本的具體項目上則正仍在推進。

接近中石油的知情人士向21世紀經濟報道記者透露，目前，中石油內部已有協調小組對接此前公布的改革項目，並正製定細化相關方案。但21世紀經濟報道記者未能從中石油官方獲得更多細節。

另外，中石化也準備以銷售板塊為突破口，引入社會及民營資本實現混合所有製經營。中石化銷售公司於4月1日完成設立，中石化已將所屬油品銷售業務板塊資產整體移交給中石化銷售擁有、管理和控製。其中一位人士稱，資產評估涉及業務包括加油站、成品油管線、倉儲以及其他非油品業務。